Wednesday, October 2, 2013

美国政府怎么关门了?这20个问答让你快速理解来龙去脉 - LeInvest



共和党控制的美国众议院上周日(29 日)拒绝全盘通过参议院提交的开支法案, 并且通过决议要求将奥巴马医保计划晚一年实施。由于参、众两院没能在美国时间周一(30日)就开支法案达成共识,美政已经于当地时间周二凌晨暂时关门。对此,CNN专门提出了20个关于美国政府“暂时关门”的一问一答:
文章导读,理解以下现况将有助于更容易理解本文章:
1、奥巴马是民主党。
2、美国分成众议院和参议院。
3、根据美国大选成绩:
众议院:共和党议员数:233;民主党议员数:200;共和党占优势
参议院:共和党议员数:45;民主党议员数:53;民主党占优势
1、美国政府为何关门?
答:美国宪法规定美国国会的一个重要职能是通过政府开支法案,如果国会拒绝通过开支法案,美国政府的大部份职能,无论是军费开支,小企业的贷款还是护照申请都将受到影响,处于一种停滞状态。
2、美国政府为何需要在年中通过开支法案?
答:目前也许是历法年的年中,但是美国的财政年从一年的10月1日开始,截至于来年的9月30日。
3、目前阻碍参众两院达成协议的问题是什么?
答:美共和党控制的众议院坚持在开支法案中加入反对奥巴马健保的条款,而参议院则坚持此要求。
4、众议院为何将奥巴马健保与政府开支法案联系起来?
答:奥巴马医保与政府开支法案本没有直接联系,但被作为筹码。一群包括德克萨斯州新入国会的共和党议员的克鲁斯(Ted Cruz)在内的共和党议员轻看奥巴马签名的医保计划,不惜冒政府关门的风险。
5、奥巴马健保计划的主要障碍?
答: 又名“患者保护和平价医疗法案”的奥巴马医保旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。但反对派表示,这个政策伤害了雇主的利益,并且扩大了联邦政府的职权。还有人谴责作为平价医疗法案一部份的医疗机械税会将美国国内的工作赶到国外去。
6、民主党如何应对共和党的附加条款?
答:民主党表示,奥巴马健保扩大了医疗的覆盖范围,而且有助于遏制医保成本的上升。奥巴马健保还可以防止那些已经有各种健康问题的人无法得到医疗保险,同时拥有医疗保险的人们也无需再间接为那些没有医保到急诊室看病的患者支付保险。
7、本周末议会公布的开支法案又有什么变化?
答:本周日(29 日)晨,共和党占多数的众议院通过了两个开支法案修正案, 一个修正案要求将奥巴马健保计划推迟一年实施,另一个要求取消奥巴马健保的医疗器械税(medical device tax)。目前众议院将这个修正案提交给了参议院,而被民主党掌控的参议院一直表示,任何更改奥巴马健保计划的条款都将导致该法案无法被通过。
8、在政府关门的最后一天,本周一(30 号)会发生什么事情?
答:参议院在周一下午2:00,(距白宫关门的最后期限十个小时)开会,而参议院的民主党领袖里德(Harry Reid)已表示参议院将拒绝众议院增加的那两个修正案。如果参众两院无法达成协议,美国政府将面临停摆。
9、还有阻止美政府停摆的可能性吗?
答:参议员保罗(Rand Paul)向CBS表示,国会两院应该就开支法案问题面对面讨论。通过会议来解决两院在通过有分歧的开支法案以及需要调和的问题。 而民主党参议员杜宾(Dick Durbin)则表示他愿意与共和党谈判,但是共和党不应该“用枪顶着我的脑袋来强迫我。”
如果参议院拒绝这个包含反对奥巴马健保修正案的开支法案,共和党将重新召集会议并提交另一法案。
10、如果两院无法达成协议,美政府会停摆吗?
答: 答案是肯定的,美国政府第一次停摆是1995年底,当时停摆了21 天, 持续 到了 1996年初。
11、如果政府停摆,会发生什么问题?
答:很多极其重要的工作仍将继续,但是一些不急需的工作将会暂停,直到国会同意为政府融资为止。例如国家公园的管理员就将关闭所有的国家公园。大多数被给予临时休假的联邦政府工作人员将于周二早上4个小时之内离开自己的办公室。
12、大约多少政府职员将被临时休假?
答:CNN根据政府部门上周五公布的应急计划分析,联邦政府中有330万的员工从事的是极其重要的工作,他们的工作将不受影响,但是78.3万政府职员将暂时回家。不过并不是所有的政府部门都公布了其应急计划。
13、美政府停摆对于美国经济的影响?
答:这将由此次停摆的时间长短决定。如果此次停摆仅数日,对经济的影响将并不严重,一旦长达三四周,就将为美国经济造成严重损害,穆迪公司(Moody) 的首席经济学家马克赞迪(Mark Zandi)认为如果此次政府停摆长达三四周会将令第一季度的国民生产总值减少1.4个百分点。
14、政府停摆会影响我们普通美国人吗?
答:对普通美国人的影响有大有小。虽然政府停摆,邮政服务将继续,而且保护国家的军队也将不受影响,社会福利金支票也将继续下发。
但是如果你需要向联邦政府贷款买房子,或需要申请护照和强枪支许可,就得等一等。
15、政府停摆会枪毙奥巴马健保计划吗?
答:很可能不会,因为奥巴马健保的资金主要来自于新税收和其它收费,以及从类似于医保等政府医疗补助项目的成本削减中征集,而如果政府停摆,这些资金都不会受影响,所以奥巴马医保计划的实施也将不受影响。
16、政府停摆,总统还有工资吗?
答:美国总统40万美元的工资被视为强制性支出,将不受影响。
17、那么参众议院的议员们的工资受影响吗?
答:他们将可以领取支票。
18、美国人民如何看待政府停摆的问题?
答:CNN本周一(30 日)公布的全球性民意调查显示,如果美国政府停摆,46% 的民众会将此归咎于共和党,36% 认为奥巴马总统应该更加负责任,还有13% 会同时指责两党。
19、参众两院就不可能在最后期限前就开支法案达成协议了吗?
答:如果两党议员能够在周一深夜之前达成一个协议,开支法案还没有上交给总统签署。这种情况在2011年4 月曾发生过。
20、参众两院在政府债务上限的问题上还有一搏是吗?
答:是啊,那将是参众两院的另一轮交锋。 因为美国政府快要刷爆其价值 16.699 万亿的信用卡了,所以奥巴马总统要求国会提高国家的债务上限。
这被视为华盛顿人为制造的另一次危机,其实也被共和党用来对于奥巴马的健保施加压力。美国政府面临在10月17日前提高债务上限。


Source: LeInvest


 美聯邦政府關門 80萬公務員放無薪假

 
(華盛頓1日綜合電)美國國會參眾兩院無法在當地時間10月1日凌晨前,就新預算案達成一致,白宮下令聯邦政府的非核心部門關門。這次關門,也是美國政府17年來首次。

 由于10月1日是美國新財年的開始,國會兩院在限期前無法就政府預算達成妥協,美國聯邦政府宣告部分關門(partial shutdown)。

 除國家安全等基本職能外,很多政府部門將受影響,預計約1/3的聯邦政府僱員停工。

 白宮預算總監在午夜12時前,向聯邦政府各部門發出指引,表示由于國會無法通過預算,聯邦政府部門在沒有營運資金下,要有秩序關門停止運作。白宮呼籲國會盡快通過臨時措施,讓政府部門重開恢復運作。

 此次聯邦政府關門風波將持續多久,取決于兩黨何時能解決預算分歧。

 上次美國政府關門運作停頓,發生于1995-96年度的克林頓政府時期,起因是共和黨反對克林頓總統提出的全民醫療保險計劃。

兩院無法達成協議

 參議院和眾議院這次爭議的焦點,在于奧巴馬新預算法案中關于臨時撥款及醫改延遲的法案。

 共和黨控制的眾院,周日通過將奧巴馬醫改計劃推遲一年的法案,以便“省下錢”為政府提供運營資金。

 該法案送給由民主黨控制的參議院后,參議院以54比46票,反對修改奧巴馬的醫保改革法案。

 由于兩院無法達成協議,美國政府自午夜起部分關門,高達80萬至100萬政府公務員可能被迫放無薪假。

 華盛頓國家紀念碑、國會山莊大樓和紐約自由女神像等象徵美國國力的建物,將因發不出員工薪資而停止對外開放,美軍非前線員工和雇員再度被迫放無薪假,數十萬人收入銳減,全球經濟和金融市場因美債風險提高而動盪。

美軍行動不停止

美國總統奧巴馬總統週二告知軍方部分官員,他將與國會協調,儘快重開政府。

 當地時間週二(1日)淩晨,奧巴馬向軍隊發表視頻講話,稱美國部隊仍將進行日常工作不變。他已簽署法令,確保軍隊人員不會無薪上班。無論在阿富汗或其他地方,美軍的行動不會停止。

 但奧巴馬同時說,國防部的文職官員可能會放無薪假。緊縮預案已影響到美國軍隊。

抨共和黨製造危機

 他說:“我知道未來的日子將充滿不確定性,包含可能的無薪假。我知道你們許多人今年夏天就已開始放無薪假,你和你們的家人應該獲得更好的國會服務,而非現在這種功能不彰的國會。”

 奧巴馬較早前指責共和黨一手一腳制造危機,置經濟及美國人利益于不顧。

 他週一在白宮臨時召開的新聞發布會上說,政府停擺這種局面完全可以避免,並批評共和黨的做法威脅美國經濟復蘇,是不負責任的行為。

 奧巴馬指出,如果聯邦政府非核心部門因缺乏經費而關門,軍隊、邊防、公共安全等核心部門的運營不會受衝擊,郵局還會照常運營,退休人士的社會保險福利金也會照常發放,但還是會給美國民眾的生活和經濟正常運行帶來其他衝擊。

 他表示,聯邦政府是美國最大雇主,文職政府雇員超過200萬,現役軍人約140萬,如果此次聯邦政府停擺,有數十萬文職政府雇員將會停工,過去聯邦政府的非核心部門關門曾給美國經濟帶來衝擊,此次若發生關門危機也會帶來同樣后果。

一天損失6.5億

有經濟師估計,關門令大量公務員放無薪假,將令已受削聯邦政府開支打擊的華盛頓地區經濟,再受“海嘯式”打擊,每日損失多達2億美元(約6.5億令吉),還未計旅遊業損失。

 政府關門還只是危機之始,官員警告國會如到10月中限期仍未能提高國債上限,就會導致債務違約,衝擊全球經濟。

奧巴馬醫改計劃啟動

令民主、共和兩黨爭持不下的奧巴馬醫療改革計劃(Obamacare),在美國時間週二開始啟動,未有醫療保險的美國人,全部要購買醫保,否則要多繳稅款。

 奧巴馬週一在白宮發表電視演講,他表示醫改計劃將如期推行,撥款也已准備好。

 全美逾3億人,逾半經僱主獲醫保,另外是負擔得起私人醫保、或獲醫療補助的長者與貧民;其余5700萬人一旦大病要負上巨債。被稱為奧巴馬醫改的《病人保障與平價醫療法案》要讓所有人得到醫療保障。

 新法案強制全民要有醫保,僱主今后須向僱員提供醫保,醫保供應商亦不能再單以病歷決定保費。估計有多達700萬人,要在週二起至明年3月底之前首階段登記購買醫保,否則就要繳交佔入息1%的稅款,但低收入人士會獲得聯邦資助。

 奧巴馬雄心萬丈,一心要做到全民受保障兼長遠醫療成本降低,但反對者批評他把醫療社會主義化,令營商成本上升,更擔心短期醫護成本會暴增。計劃在推行上亦問題多多。

 當局承認,讓民眾登記購買醫保的“健康保險市集”網站運作上仍有技術問題;而法案雖在3年前通過,但宣傳不足,公眾對法案內容仍不理解。

旅客抵美通關時間恐變長

美國聯邦政府部份機構關門,對即將抵達美國的外國遊客來說,美國海關仍將運作,但由于人手減少,通關時間可能延長。

 對于1日即將抵達美國並準備辦理入關的外國遊客來說,美國機場將照常運作,航班也會正常起降,但遊客必須有通關時間延長的心理準備。美國海關與邊境保護局派駐各地機場海關的官員,1日仍會留在工作崗位,但由于人手減少,旅客通關時間可能較平日更久。

簽證服務不受影響

 美國國務院稍早聲明,美政府若局部停擺,仍會繼續在各國的簽證核發業務。

 國務院發言人柏莎琪表示,國務院運作短期內不會有太大影響,多數員工也不會被迫放無薪假。至于護照、簽證問題,美國領事事務局將會繼續提供國外簽證核發以及護照業務。

美國聯邦政府關門10問

1、為什么政府會關門?

 根據憲法,國會的一項重要職責是通過政府預算案。如果不通過,政府的大多數功能將逐步停擺,這些功能包括向軍方人員支付軍餉、向小型企業提供貸款、處理護照申請等。

2、為什么它要在年中通過預算案?

 政府的財政年度是從10月1日至下一年的9月30日。

3、障礙因素是什么?

 眾議院共和黨人堅持稱,預算案應列入反對奧巴馬醫改的修正案。參議院民主黨人則堅持反對。

4、奧巴馬醫改與政府預算案有何聯系?

 奧巴馬醫改法案與政府預算案沒有直接關係,但被用作討價還價的籌碼。共和黨反對奧巴馬醫療改革計劃,願意冒政府關門或者債務違約的風險。

5、對奧巴馬醫療改革法律有哪些反對意見?

 奧巴馬醫療改革法律的正式名字是《病人保障與平價醫療法案》。反對者稱,它將損害雇主的利益,是政府過度干預。一些人還對法案中的醫療設備稅提出批評,稱徵收這樣的稅基本上就是將工作機會輸往海外。

6、民主黨人如何解釋奧巴馬醫改?

 他們稱,奧巴馬醫療改革法案擴大了可享醫保的人群,有助于限制不斷上升的醫保費用,禁止保險公司拒絕已有疾病者的投保。

7、政府關門將如何發生?

 首先區分哪些人屬于關鍵崗位,他們將繼續上班,其他人將被放假至國會恢復理性、為政府拔款時。例如,國家公園將關閉,被放假的聯邦僱員將在1日開始上班的4小時內離開辦公室。

8、政府停擺是否停止奧巴馬醫改?

 可能不會,醫改的大多數資金來自新稅收和收費、對其它項目的開支削減、其它類型的資金來源,這些資金將在政府關門期間繼續流動。

9、總統在政府關門期間有工資嗎?

 是的,總統的40萬美元年薪被認為是法定支出。

10、眾議員和參議員的工資呢?

 他們也將繼續領工資。

繼續運作的機構

‧股市
‧社會安全局
‧醫療保險和輔助計劃
‧聯邦法院
‧聯邦調查局
‧運輸安全局
‧邊境管制
‧聯邦警署
‧軍隊
‧郵局
‧海外簽證處
‧地鐵、巴士、火車等公共交通
‧消防、救護車
‧美聯儲

聯邦政府關門的影響

旅遊

‧聯邦政府轄下博物館、動物園、自由女神島、國家公園會關閉

‧聯邦航空交通管理員及機場安全檢查人員會維持工作

‧國務院仍會處理外國人簽證申請,駐外使領館亦會運作

‧美國鐵路公司Amtrak火車繼續提供服務

國家安全

‧軍人維持值班,但國防部文職人員逾半要休假

‧保護國家安全和人身安全的機構,如聯邦調查局、緝毒局等繼續運作

‧邊防巡邏、海岸防衛、緊急救援人員不受影響醫療服務

‧新的臨床醫學測試暫停

‧有關醫藥公司的決策也暫停

民政

‧環保局人員全部休假,無人監察空氣和水質

‧社會保障支票會寄出,但有關辦公室關閉

‧退伍軍人繼續獲發福利,但傷殘津貼受阻延

‧美國農業部的肉類檢查員被視為關乎“國家安全”,正常運作法院

‧關閉10個工作天內,聯邦法院維持運作,但10月15日后將需要另作指引

聯邦僱員

‧多達80萬名聯邦公務員員將于即日起無薪休假美國太空總署

‧絕大部份員工休假,僅留下少數員工在侯斯頓地面控制中心,支援國際太空站上的太空人公共交通地鐵、巴士、火車等公共交通繼續運作

[中国报]

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